南網(wǎng)政研
在能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的背景下，加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系有利于形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。電力作為主要能源利用形式，電力碳足跡因子是各行業(yè)核算產(chǎn)品碳足跡的必要前提。2025年3月，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證通用實施規(guī)則(試行)》及中國產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，進一步促進我國產(chǎn)品碳足跡規(guī)范應(yīng)用。本文結(jié)合對深圳出口型企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與認證的調(diào)研情況，分析當(dāng)前產(chǎn)品碳足跡核算中面臨的電力碳足跡因子應(yīng)用難題，并提出相關(guān)建議。
一、產(chǎn)品碳足跡核算認證有助于應(yīng)對全球貿(mào)易新形勢
在全球氣候變化及極端氣候災(zāi)害頻發(fā)背景下，世界各國理應(yīng)攜手應(yīng)對日益嚴峻的氣候危機。隨著大國競爭博弈加劇，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)利用氣候環(huán)境議題構(gòu)建了新的貿(mào)易限制手段——碳壁壘。目前，國際貿(mào)易碳壁壘主要采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種形式，例如，歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)為關(guān)稅壁壘形式，重點針對水泥、鋁、鋼鐵等高碳貿(mào)易產(chǎn)品征稅，課稅對象為產(chǎn)品的直接碳排放；歐盟發(fā)布的《電池和廢電池法規(guī)》則采取碳足跡聲明和標(biāo)簽等形式，針對產(chǎn)品整個供應(yīng)鏈中的碳排放進行管控。在此背景下，加強重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則體系建設(shè)，加強國際交流，構(gòu)建兼具中國特色和國際影響力的產(chǎn)品碳足跡管理體系具有重要意義。
二、電力碳足跡在產(chǎn)品碳足跡核算認證中具有基礎(chǔ)性作用
產(chǎn)品碳足跡核算認證由碳足跡核算與認證兩項密切關(guān)聯(lián)的工作構(gòu)成。產(chǎn)品碳足跡核算按照生命周期評價法(LCA)詳細核算產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、交付、使用到廢棄處置等各個階段的溫室氣體排放量和清除量，旨在幫助企業(yè)準確評估其產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的碳排放情況，從而采取有效措施減少產(chǎn)業(yè)鏈碳排放。產(chǎn)品碳足跡認證則是在核算工作基礎(chǔ)上，由第三方認證機構(gòu)按照統(tǒng)一方法和標(biāo)準，對產(chǎn)品碳足跡核算是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或強制性要求等進行評定，以確保碳足跡核算評價的客觀性和規(guī)范性，提高碳足跡信息披露的可信度。
能源消費是產(chǎn)品生命周期各階段碳排放的主要來源，能源相關(guān)碳排放的統(tǒng)計、核算也是產(chǎn)品碳足跡核算認證的重點工作之一。電能在我國終端能源消費中的占比約為28%，且這一比重還將隨著電氣化進程進一步提高。特別是對于外貿(mào)“新三樣”和電子信息等行業(yè)，電能在其能源消費中占據(jù)主導(dǎo)地位，電力碳足跡在相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算認證中具有基礎(chǔ)性作用。
三、目前產(chǎn)品碳足跡核算認證面臨標(biāo)準、精度、成本等難題
當(dāng)前，我國正在加快推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。2023年11月，國家發(fā)展改革委、工信部等5部門印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，明確按照團體標(biāo)準先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準或國家標(biāo)準的原則，研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準。2024年5月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)探索建立細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。2024年9月，我國首部產(chǎn)品碳足跡核算通則——《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國家標(biāo)準發(fā)布，在此基礎(chǔ)上分批推動重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準編制。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，首次計算并公布了我國燃煤、燃氣、水力、核能、風(fēng)力、光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電碳足跡因子和輸配電碳足跡因子，以及全國電力平均碳足跡因子；同月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準編制工作指引》，推動團標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。盡管取得了一定進展，但現(xiàn)階段我國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算和認證仍面臨以下難題：
一是現(xiàn)有電力碳足跡因子難以匹配企業(yè)電力碳足跡核算的精細化需求。目前國內(nèi)外電力碳足跡因子一般為國家年平均值，難以滿足企業(yè)更精細化的核算管理需求，也無法反映特定時段內(nèi)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化對電力碳足跡的顯著差異，而外貿(mào)企業(yè)對于產(chǎn)品電力碳足跡核算通常有更精細的需求。產(chǎn)品碳足跡核算涉及企業(yè)產(chǎn)品電力消費量、電力消費結(jié)構(gòu)及各類型電力發(fā)電和輸配電碳足跡因子，終端企業(yè)無法利用發(fā)電和輸配電碳足跡因子精細計算其特定時間段內(nèi)的產(chǎn)品電力碳足跡。
二是業(yè)內(nèi)呼喚電力碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準盡快出臺。《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》強調(diào)優(yōu)先聚焦電力、煤炭等重點產(chǎn)品制定出臺碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準，目前，相關(guān)標(biāo)準尚未出臺。2025年3月，國家能源局發(fā)布的《2025年能源行業(yè)標(biāo)準計劃立項指南》亦對“電力碳排放核算及評價、碳足跡核算及評價”做出安排。此外，我國碳足跡核算標(biāo)準如何與國際標(biāo)準銜接互認，也是亟待解決的問題。
三是碳足跡認證復(fù)雜且成本高昂。產(chǎn)品碳足跡核算涉及從原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、使用到廢棄處置等諸多環(huán)節(jié)的碳排放源匯數(shù)據(jù)，導(dǎo)致碳足跡數(shù)據(jù)的真實性、準確性常受到質(zhì)疑。碳足跡認證則通過第三方機構(gòu)的專業(yè)性、規(guī)范性和獨立性審查，確保碳足跡數(shù)據(jù)的可靠性。當(dāng)前，我國已涌現(xiàn)百余家碳足跡認證機構(gòu)，各類機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，采用認證標(biāo)準各異，導(dǎo)致“企業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)”“認證機構(gòu)違規(guī)發(fā)放碳標(biāo)識”等亂象層出不窮，嚴重影響了我國碳足跡認證的權(quán)威性。為獲得國際進口商認可，一些外貿(mào)企業(yè)不得不花費高昂費用聘請國際認證機構(gòu)進行第三方認證。
四、對電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品碳足跡核算認證的思考
電網(wǎng)企業(yè)在電力計量核算方面具有先天優(yōu)勢，面對廣大企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算認證的迫切需求，可考慮從以下方面做出貢獻，幫助打通企業(yè)電力碳足跡核算的“最后一公里”。
一是建立更加精準的省級和城市級電力碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。針對各類型發(fā)電及輸配電碳足跡因子難以精確應(yīng)用于產(chǎn)品電力碳足跡核算的問題，立足地方實際，依托電網(wǎng)平臺優(yōu)勢和科研能力，打造跨單位跨學(xué)科共建共享的省級和城市級電力碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步縮短更新周期，充分進行信息披露，幫助用電企業(yè)直接便捷地采用所在地區(qū)電力碳足跡因子精確核算產(chǎn)品碳足跡。
二是共同研究完善電力碳足跡標(biāo)準規(guī)則。在采用生命周期評價法的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力計量數(shù)據(jù)和信息化平臺優(yōu)勢，與多方創(chuàng)新方法學(xué)，探索高精度的電力碳足跡因子核算方法，加快完善電力綠證在產(chǎn)品電力碳足跡中應(yīng)用的核算規(guī)則。配合國家主管部門，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院校及相關(guān)企業(yè)單位共同構(gòu)建符合國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動我國碳足跡核算標(biāo)準國際互認。
三是提供定制化的產(chǎn)品碳足跡核算與認證服務(wù)平臺。考慮到越來越多的企業(yè)通過自建分布式可再生能源發(fā)電項目、參與綠電綠證交易等方式主動使其電力消費更加低碳，可將電力用戶劃分為電網(wǎng)代購電用戶、批發(fā)市場大用戶、零售市場用戶、自建分布式可再生能源用戶、參與綠電綠證交易用戶等類型，針對不同類型用戶特征，建立健全電力數(shù)據(jù)服務(wù)機制，滿足其定制化電力碳足跡核算及認證需要。
(深圳供電局湯壽泉、陳健、楊小衛(wèi)、柳羿、毛森茂，南方電網(wǎng)公司政策研究部吳畏、盧智、周楊，南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張朋宇對本文有貢獻)
